中国改革信访制度 拟再不接受涉司法信访(转载)

鏖炳馀

　　作者 上海特约记者 曹国星
　　中国官方正试图改变积弊已深的上访制度，不服政法机关判决、裁定的访民，将不被鼓励通过信访渠道反映问题，寻求公道。如果这一政策真正得以推行，将是最近二十年来对信访体制的最大改变。就这个问题，中共中央办公厅国务院办公厅近日先后下发了习近平关于信访工作的批示以及《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。
　　二月份，《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》已经全文公布，习近平就信访问题的批示仍在体制内传达，尚未全文公开，今天（3月19日），中国官方媒体新华社发布了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的主要内容。
　　据说，这份《意见》包括依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信访工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5个部分。
　　根据官方消息，此次信访改革的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。
　　《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事，应当转同级政法机关依法处理。各级政法机关要严格落实依法按程序办理制度，对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对于经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，应依法纠正错误、补正瑕疵。
　　对访民提出的诉求，已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，引导其向法院提起行政诉讼。
　　官方强调，对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序，各级各有关部门不再统计、交办、通报，“重点是做好对信访人的解释、疏导工作”。
　　这份意见还提出，对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿，或者给予司法救助，或以民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。
　　《意见》还提出：进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。
　　多年来，截访以及截访导致的暴力冲突一直是访民面临的人权困境，截访与北京对各级地方政府进京上访人数的考核有关。这份意见中提出，改变简单以信访数量为主要指标的考评办法，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的倾向。
　　同时，官方还警告，将同时依法规范群众信访行为，引导上访人员依法理性表达诉求，“严肃处理违法上访行为”。
　　此前的2月25日，官方公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的另一份《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。
　　这份文件的主要要点是，引导群众依法“逐级”反映诉求。文件提出，强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。
　　“对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理”。同时，上文还提出强化“舆论引导”，强调发出“主流声音，树立正确导向”；官方媒体据说将选择典型案例，向社会曝光“无理缠访闹访”、违法“聚集滋事”而依法受到处理的行为。
　　法国专家谈中国的城市化建设
　　作者 杨眉
　　近几十年来，中国大小城市如雨后春笋，拔地而起，使所有研究城市规划发展的专家学者以及观察家们都惊叹不已。按照法国学者的统计，每半年在中国各地修建的建筑的总数就相当于整个巴黎大区的建筑的总和。不难理解，欧盟为什么于2012年将城市化议题列入欧盟与中国战略合作的一大项目，法国更是将中法在城市化领域合作推向中法合作的前台，法中在武汉修建可持续发展城市计划已经成为中法合作的标志性项目，成为庆祝法中建交五十周年的一大亮点。
　　那么，欧洲尤其是法国在城市可持续发展领域究竟能够给中国带来什么呢？中国的城市发展具体面临的什么样性质的挑战？是缺乏规划还是商业利益优先于一切？我们就此采访了法国巴黎第九大学的地理学教授，法中城市与地区合作中心副主任http://www.cfcvt.org/，让-弗朗索瓦?杜雷先生Jean-Fran?ois Doulet，杜雷先生研究中国城市化问题已经有二十多年，近日刚刚出版法文专著《“中国制造”的城市》，引发一定的反响。
　　法广：杜雷先生，您好，首先请您介绍一下您为什么要选择研究中国城市化这个项目？
　　杜雷：我之所以要选择研究中国的城市化课题是因为中国最近三十年来的变化巨大，这些变化是如此的令人惊叹，令人难以置信。此外，之所以要选择中国，也是因为同中国相比欧洲以及法国最近几十年并没有经历同样巨大的突变，欧洲与法国在二战以后的“光荣的三十年”期间也曾经历经了千变万化，可惜我本人并没有切身的体会。中国处于一个非常特殊的过渡性以及突变性阶段，从毛时代的国家经济转向今天的自由开放经济，中国人的生活方式正在彻底地改变，中国的城市建设也完全改变了面貌，这就是为什么二十年前我选择了研究中国城市化这一课题，并且于1994年的春天第一次踏上了去北京的旅途，我当时只是一个主修地理学和中文的年轻的大学生。
　　法广：您二十年来是从哪些层面对中国城市化课题展开研究并且采取什么样的研究方式？
　　杜雷：二十年来，我的研究课题主要是城市政策，也就是说如何规划以及管理城市，一开始时我特别关注的是如何规划以及管理交通，尤其是随着汽车使用的普及，各大城市应该如何规划市区以及治理因车辆数目膨胀而必然导致的交通阻塞。之后，我又逐渐扩大了我的研究课题，转而研究城市政策的各个层面，除了交通之外，还研究住房，能源，从整体上规划城市的发展，如何制定新建城区的规划，如何筹划老区的重建。所以二十年来，我同中国各地的城市管理官员以及开发商都有接触，可以说我既是观察者又同城市规划的决策者有密切的联系。必须指出的是，我们同中国从事城市化研究的学者的合作紧密，同我们合作的大学包括北京清华，上海同济，以及南京的南京大学，我所在的巴黎九大还同南大共同创建了一个法中城市与地区研究中心，我们一同参与了上海，北京，重庆，广州以及南京的城市规划设计，我们参与的最新的一个项目是协助制定广东汕头市的( SD Schéma Directeur)总体规划纲要。
　　法广：欧盟2012年将城市化列为欧盟同中国展开战略合作的领域之一，那么，法中城市与地区合作中心是中欧合作的一部分，还是仅仅停留在中法层次？欧洲尤其是法国在城市化领域能够给中国带来些什么呢？
　　杜雷：欧中与法中之间的合作层次不同，虽然好多合作项目的执行者相互之间都认识，但是，他们往往各自有各自的计划与工作方式，从欧盟的角度来看，他们主要是从外交层面制定一个合作的整体框架，能够保障象我们这样的合作中心能够具体的运行，所以我们的工作架构不同，各自所起的作用也不同。我发现最近几年来，中国开始在欧洲寻找城市规划的模式，而此前，中国城市都将目光投向美国。这在很大程度上是因为欧洲是全世界在减低能源消费上投资最多的地区，这是欧洲城市化建设的一大特点，这当然是因为欧洲的能源资源有限，所以，欧洲一般来说比较倾向于在城中建城，而不是大兴土木，修建新的城市，以此来减低在能源方面的需求，而这一点对中国来说十分具有吸引力，因为同欧洲一样，中国也希望减低对外的能源依赖。因为，修建一座新城市，一个新城区，要做出巨大的投资，中国过去多年来，开山填湖，大兴土木，新开发了许多城市，这当然也是为了回应中国经济突飞猛进。然而，这不仅造成了巨大的环境灾难，而且也导致能源及其他资源的极度浪费。中国目前的城市建设模式化出的代价十分沉重。而在城市化发展领域历史悠久的欧洲可以帮助中国如何减低代价，欧洲在城市翻新领域经验丰富，所谓城市翻新，指的是与其说，打造一个拔地而起的崭新的城市，还不如在现有的基础上翻新，扩大旧城的容量，使它能够容纳更多的居民。城市翻新的另一个含义是将现有的建筑翻新成更持久的绿色建筑并且降低能源的消费量。
　　法广：无论是生活在中国国内的民众还是经常回国探亲的海外华人，他们面对拔地而起的一座座新城和一幢幢新建筑时往往会有同一个感受，那就是这一切似乎都缺乏整体的规划，您经常接触中国各地城建办公室，不知您对此有何感想？
　　杜雷：在中国有一个非常自相矛盾的现象，一方面是中国传统上有一个城市规划的长久计划，而另一方面，目前中国的城市发展又给人一个缺乏长久和总体规划的感觉，与其说是由于缺乏总体规划，还不如说是由于房地产开发商无视城建办公室的规划，按照土地以及房地产的价格来开发，因此，城市建设最终被房地产价格牵着鼻子走，由于土地产权往往归地方政府所有，地方政府也希望能够高价抛售土地，因此，也就顺应房地产开发商的选择，以便获得更多的税收和地产收入。这使城市的正常规划与发展工作受到严重的影响。
　　法广：请您介绍一下中法在武汉建造可持续发展城区的合作项目。
　　杜雷：中法在武汉的合作项目包括两个层面，首先是前不久刚刚宣布的在武汉郊区修建一个可持续发展城区，这个城区的面积相当可观，相当于一百平方公里，位于武汉市的西南部，这是一个十分特别的地区，它一半是城镇一半是农村，这是一个充满挑战的地区，要修建这一城区必须考虑如何保护自然生态系统，武汉位于湖泊众多的地区，而湖泊地区的自然生态十分脆弱，需要特别的保护。这将是一次很有意思的试验。因为在中国，我们都观察到中国城市建设的规划者往往很少考虑自然环境因素，对他们来说，自然环境通常是城建计划发展的障碍，而不是优势，他们一般都不会去利用开发自然因素，因势利导打造一个与自然和谐相处的生活环境。今天我们已经见到这一切付出的环境代价是十分严重的。这个计划的具体实现由里尔市的市长马提哪?奥布里女士负责，奥布里女士在城市规划方面拥有丰富的经验。中法在武汉合作项目的第二个部分内容是除了这个具体的城市合作计划之外，还包括中法在如何打造可持续发展城市方面的研究与经验的综合，这是第二个完全不同的合作内容，中法几年前曾经签署了一个城市规划合作协议，很可能所有参与落实该合作协议的组织与个人都会为武汉城区的建设出谋划策，法中应该在今年秋季在武汉城区合作区地基上奠定第一块基石，象征着这一合作项目的正式启动，这一计划激起了许多的期待与希望，但愿这些期望最终成为失望。
　　《2014-2019经济大悬崖》这本经济预测的新书的作者哈利?邓特二世（Harry S. Dent, Jr.）是美国邓特公司（HS Dent）创办人及总裁。这部书的中文译本刚刚在3月份由台湾的“商周”出版。本书的作者是《纽约时报》畅销书作者，他曾著有《2012大萧条》《2010大崩坏》《荣景可期》（The Great Boom Ahead）等书。当多数经济预测家大发1990年景气衰退警语的同时，邓特却藉《荣景可期》一书独排众议，准确预测即将出现意想不到的经济荣景，也因此让他 成为最受瞩目的经济预测家，在同行中备受尊崇。
　　在《2014-2019经济大悬崖》一书中作者预测了什么呢？他说，当一些经济学家告诉你，我们终于复苏了——你千万不要相信他们！作者指：比 2008 年更严重的衰退，即将发生在 2014 至 2019 年！这位号称“最准确”的长期趋势预测家，还告诉我们如何度过最冷的经济寒冬。
　　在这本书中，作者告诉我们：欧美股市将在短期内崩跌 65%，势必重创台湾经济！中国的泡沫自 2014 年开始破裂，还有可能出现动乱！黄金价格短期下滑 43%，长期重挫 80%！
　　争端股市、房地产、整体经济在 2013 年看起来都恢复成长的时候，作者却认为，这其实这是因为政府无止境的振兴方案，然而，全球经济实际上却一步一步走向 2014 年的“大悬崖”。
　　作者的这个“大悬崖”预测是基于什么样的分析和理论？是否是耸人听闻？
　　作者邓特在书中指出，“大悬崖”的肇因起于史上最多人口出生的战后婴儿潮，现在他们年纪逐渐老去，慢慢退出职场、步入退休，后续世代的人口数急剧减少，不足以维持婴儿潮造成的经济热度。美国和欧洲正步上日本的后尘——个人消费抵达高峰的年纪在每个国家都不同，美国与欧洲境内最富有的族群已经走到了悬崖边。后果是引起通货紧缩，以及接踵而来的大量失业、资产缩水，欧美股市将在短期内暴跌 65%。
　　对于新兴国家作者认为，新兴国家则面临另一个困境：原物料商品价格下滑。作者研究发现，原物料价格每 30 年出现一次循环，最近一波的高点出现在 2008 年。接下来，原物料价格将一路往下，部分新兴国家的经济因仰赖原物料出口，成长的速度将因此趋缓。
　　这本书还特别有一章论述中国的经济未来走势。作者指：中国是特别值得注意的国家。由于中国透过国家的力量贯彻一胎化政策，因此将面临非常快速的人口老化问题；同时，中国也会遭受原物料价格下滑的拖累。再加 上长久以来政府的过度建设，以及目前的房地产泡沫，作者断言中国是最后、也是最大的泡沫，将从 2014 年开始破裂！
　　以人口统计资料为主，辅以地缘政治周期、原物料商品周期、科技周期等方法相互参照，作者提出警告，我们有生以来最严重的衰退将发生在 2014 上半年，不仅就近在我们眼前，更将持续至 2019 年！面对下一波大规模的景气衰退，投资人该如何保护自己的资产？企业该如何在困境中找到出路？本书中都有明确的指引。
　　有书评这样说，“你正一步步走近人口统计断崖，无论你是否体认到，事实都不会改变。备受好评且眼光独到的经济预测家哈利?邓特撰写了这本扣人心弦的著作，它是未来10年甚至更久以后必读的好书。当世人全都盲目陷入乱流之际，它将引导你远离风暴，平顺前进”。
　　本书的书名全称是《2014-2019经济大悬崖：如何面对有生之年最严重的衰退、最深的低谷》，全书分为九章。第一章“全球人口统计断崖”，随著年龄增长，人的消费行為变化是可预测的，人口统计资料是史上最棒的经济长期领先指标。经济的确存在四季循环，只是週期比我们以為的更长——八十年，约莫是人一生的长度。
　　第二章“跟著日本陷入昏经济”，作者分析，昏迷将近二十年，日本的经济没有成长，也不怎麼跌，但人口持续老化，债务不断飆升。
　　第三章“为何房地产将从此不同以往”，作者解释：当房子即将脱手的老人超过可能买房的年轻人，房市的供给将远远超过需求，再加上房屋几乎不会消灭的特性，对高龄化社会的房市而言，这可不是什么好消息。第四章“综观政府与民间债务”，作者提出的观点是：我们正面临现代史上最大的债务泡沫，目前负债比率大约已是一九二○年代的两倍！我们不能靠举更多债来解决债务危机，只要有一条全球性的导火线被点燃，就会引爆一场比二○○八年更严重的债务风暴。
　　第五章“金融泡沫简史”，作者说，泡沫就像很有吸引力的黑洞，会吸引愈来愈多人投入。但最终，泡沫总是难逃破灭的结局，从来没有例外！
　　在第六章“原物料价格下滑：新兴市场的致命弱点”中，作者提出：原物料商品价格每三十年循环一次，最近的高点已经出现在二○○八年，未来十年的价格走势将是长期下跌，不仅会伤害新兴国家的出口，更将进而形成恶性循环。
　　第七章“中国是最大、最后的泡沫”，作者认为，由政府主导的长期过度建设、惊人的房价，让中国成为现代史上最大的泡沫。為了加快都市化发展，更计划将二亿五千万人迁入城市。中国经济即将硬著陆，届时会如大象重摔倒地般，对全球造成严重冲击。
　　第八章“因应下一场金融危机的投资策略”以及第九章 “经济寒冬的企业策略”，作者提出：因应经济循环不同的季节，需要不同的经营策略。其实，经济寒冬对等待、专注、通过适者生存挑战的企业来说，是最有利的季节，有机会提高市占率、规模和成本优势，奠定未来数十年丰收的基础。
　　作者得出的结语是：每二百五十年醖酿一次的重大革命，而未来二百五十年的政治、社会与企业创新循环，将从这个十年开始。我们已经利用电脑、网际网路和社交网路的进步，开啟了通讯革命。这次革命可能比我们所想像的更具威力。
   
   
   
   
   
   
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